Яким буде закон “Про туризм”

Доля двох проектів закону ” Про туризм» (варіанту ТАУ, внесеного в Раду ще в кінці минулого року, і проекту АЛТУ) залишається неясною.

Незрозуміло також, що буде з Держагентством, за яке в даний момент ламають списи відразу три міністерства: культури, спорту та економіки. Ходять чутки, що профільний держорган очолить один з керівників найбільшого українського ТО, хоча це незакінчено. А поки йде боротьба за крісло і відомство, закон відсунули на другий план. Чиновники, але не ми.

Як повідомив кореспонденту Turprofi.com.ua голова “Європейського туристичного страхування” Мирослав Бойчин, проект туристичної асоціації України не підтримали учасники круглого столу, організованого підкомітетом комітету з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту і туризму Верховної Ради. Представники конкуруючих з ТАУ громадських організацій знайшли в проекті ряд недоліків, в результаті чого документ відправили на доопрацювання. Однак, за кулуарною інформацією, цей варіант не приймуть в будь-якому випадку, оскільки він занадто багатьом не подобається.

Такої думки дотримується і голова ВАТО Ігор Голубаха, який розкритикував проект колег по цеху, заявивши, що до нього занадто багато питань: «багато моментів і пропозиції фахівців галузі там не враховані, є помилки…». Він додав, що учасникам останнього обговорення дали 10 днів на те, щоб обміркувати необхідні галузі зміни, після чого їх внесуть до Закону, мовляв, вже є певні домовленості з парламентським комітетом. З якого моменту почався відлік цих 10 днів, експерт, на жаль, не уточнив.

Тим часом, глава ТАУ Борис ВИХРИСТЕНКО наполягає, що законопроект буде доопрацьований і внесений на розгляд знову. За його словами, багато претензій представників інших профільних організацій надумані. “Ми писали цей законопроект з урахуванням планованих змін до Конституції, в Бюджетний і Податковий кодекси і будемо працювати над ним далі”, – пояснив пан ВИХРИСТЕНКО, на думку якого, закон ” Про туризм» повинен бутиспрямований, в першу чергу, на підтримку в’їзного і внутрішнього туризму, що дозволяє поповнити державний бюджет, а не сприяти тому, щоб гроші вивозилися за кордон. Він також нагадав, що серйозною проблемою галузі в даний момент залишається відсутність ліцензування і будь-якого контролю за діяльністю турагентств. “Шкода, що держава цим мало зараз цікавиться», – резюмував експерт.

Нагадаємо, що при Держагентстві з туризму і курортів ще восени була сформована робоча група, яка готувала свій варіант проекту закону «Про туризм». Півроку представники ТО, ТА, професійних і громадських організацій, а також страховиків і банкірів регулярно збиралися, щоб підготувати влаштовує всіх документ. У підсумку свою версію проекту презентувала АЛТУ-всім іншим було запропоновано висловлюватися і вносити поправки, але в цьому місці спільна робота перервалася, так що пропозиції інших учасників процесу обговорити не встигли.

На сайті Держагентства висять пропозиції туркомпаній, але незрозуміло, чи врахують їх. Глава АЛТУ Олександр Новиковський повідомив, що веде переговори з громадськими організаціями та мережами, щоб доопрацювати проект: «я сам відвідую всі робочі групи, які тільки можна». На запитання, чи будуть прийняті до уваги пропозиції членів Робочої групи і якщо так, то які саме, Олександр Новиковський відповів ствердно, але не зміг згадати, що саме врахують.

Тим часом, основні зауваження представників галузі стосуються фінгарантій. Більшість боїться, що їх зроблять непідйомними. Наприклад, Асоціація туристичних організацій Маріуполя і Приазов’я направила в Держтуризмкурорт офіційний лист з пропозицією в ст. 16 додати пункт про те, що для туроператорів, річний валовий дохід яких не перевищує за попередній календарний рік суму,еквівалентну 1 млн. євро, встановити Фіги в розмірі, еквівалентному 20 тис. євро. Голова Асоціації пан Ворожбит аргументував свою позицію тим, що більша частина операторів України мають річний оборот до 1 млн.гривень (менше 100 тис. євро). Як доказ він доклав офіційного листа зі статистикою за 2013 рік від обласної держадміністрації управління культури і туризму Донецької області.

Дуже серйозно попрацював над поправками в закон туроператор «Олена Капустян». Компанія запропонувала внести в ст. 5 пункт про обов’язкове для керівників то освіту в галузі туризму, менеджменту, економіки або юриспруденції, а також про стаж роботи в туризмі для них не менше трьох років (норма повинна вступити в дію через три роки з моменту прийняття Закону, щоб туркомпанії встигли перебудуватися).

Виконання зобов’язань туроператорів перед туристами «Олена Капустян ” пропонує забезпечувати банківською гарантією та/або страхуванням, та/або страхуванням кожного договору на туробслуговування.

Якщо то не забезпечує страхування кожного договору, то мінімальний розмір Фігів повинен залежати від річного валового доходу. Якщо за попередній рік цей показник не перевищує 5 млн. євро, то Фіги повинні бути в розмірі 10 000 євро.

Якщо з тим же розміром річного валового доходу то організовує чартерні програми, то його Фіги повинні складати 50 000 євро.

Якщо річний валовий дохід то-від 5 до 10 млн.євро, то Фіги складуть 250 тисяч євро.

Дохід від 10 млн. до 50 млн. євро передбачає наявність фінгарантій на суму, еквівалентну 750 000 євро. Ну і тим, у кого річний валовий дохід буде більше 50 млн.євро доведеться забезпечити гарантії на 1 млн. євро.

Мінімальний розмір Фігів для новачків на ринку пропонують зробити в 50 тисяч євро.
Для нового туроператора або такого, який не вів туроператорську діяльність попередньому в календарному році, мінімальний розмір фінансового забезпечення становить 50 000 євро.

У разі страхування кожного договору на туробслуговування розмір страхового відшкодування повинен бути не менше суми цього Договору. Збитки, завдані туристу з вини ТО або його партнерів, повинні відшкодовуватися туристу протягом п’яти банківських днів з моменту пред’явлення туристом (замовником) відповідної вимоги, крім випадків, зазначених у статті 24. (Наприклад, якщо послуга не була надана з вини туриста або з причин, не залежних від туроператора: через рішення влади або відповідальних осіб.або якщо турист зазнав незручності через ремонтні роботи за рішенням місцевої влади та ін.).

Пункт 7 Про фінвідповідальність турагента перед туроператором “Олена Капустян” пропонує виключити з проекту, як і два абзаци статті 34, яка стосується саморегулівних організацій. На думку експерта, членство в СРО для туроператорів не повинно бути обов’язковим. Також туроператор повинен мати право бути членом декількох СРО.

Такий погляд на СРО підтримують не всі експерти. Заступник директора з правових питань Pegas Touristik Микола Слюсаревський впевнений, що система переходу на СРО в туризмі не може допускати існування декількох таких організацій, так як це порушує принципи класичного саморегулювання і позбавляє їх будь-якого сенсу. Фактично, це організації професійного самоврядування, які в інших країнах називають палатами або гільдіями. Вони захищають інтереси професії в суспільстві (Гільдії лікарів або нотаріусів, які стежать завиконанням норм професійної етики та ін.). СРО повинна бути, на думку експерта, одна, а членство в ній – обов’язковим. У той же час, не можна передавати державні функції приватним компаніям: Статут таких організацій затверджує Міністерство, причому керівництво СРО має регулярно змінюватися, і виконувати свої функції на безкоштовній основі.

поки суперечки про СРО неактуальні, так як закон про саморегулівних організаціях не прийнятий. Але як тільки це трапиться, ринок може опинитися в дуже незручному становищі, вважають співрозмовники.